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城市规划是“纸上画画,墙上挂挂”?

2014年06月30日 15:56:00 来源:

(图片来源:网络)


有人说,“规划、规划,纸上画画,墙上挂挂”。意思是说,城市规划不过是在纸上画图,有什么用?其实并非如此。城市规划是综合部署城市各项建设,引导城市空间未来发展,维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。依法批准的城市规划具有法律效力,必须严格遵守和实行。

谁组织编制规划?

城市规划的制定和实施是城市政府的重要职能之一。根据《城乡规划法》和相关法规规定,上海市城市总体规划由市人民政府组织编制。郊区的区、县总体规划和新城、新市镇总体规划以及控制性详细规划,由相关区、县人民政府会同市规土局组织编制。

谁编制规划?

俗话说“没有金刚钻,不揽瓷器活”。城市规划专业编制单位承担城市规划编制工作。城市规划编制单位的规模有大、有小,水平有高、有低。国家实行资质管理制度,将其资质划分为甲、乙、丙三个等级,分别规定了各等级单位承担城市规划编制任务的范围,不得越级编制规划,以保障城市规划编制的质量。如果越级编制规划,将依法追究法律责任。

如何编制规划?

编制城市规划是一项政策性、技术性、综合性很强的工作。要遵循布局合理、资源节约、环境友好的原则,妥善处理城乡关系,引导城镇化健康发展;注重市民需求,改善人居环境,方便群众生活;体现城市特色,统筹城市安全和国防建设。可见,城市规划涉及社会经济生活的方方面面。上海市新一轮城市总体规划的编制,市政府提出了“开门办规划”的要求。在规划编制过程中,需要收集分析有关的基础资料,与相关规划协调、衔接,研究提出规划编制的重大问题,召开专家和有关方面参加的咨询会、论证会,通过多种途径,听取广大市民的意见。现在开展的“上海城乡规划百题”活动,也是市民了解规划,反映意见的平台。

如何审批规划?

规划编制完成,必须按照法定程序审批。上海市城市总体规划由市政府报国务院审批。在报送审批前,应当经市人大常委会审议。郊区的区、县和新城、新市镇总体规划,报市人民政府审批。在报送审批前,应当经区、县人大常委会审议。中心城和郊区的新城、新市镇控制性详细规划,经市人民政府审批后,报市人大常委会备案。

怎么实行规划?

依法批准的城市规划,是城市建设和规划实施管理的依据,应该严格实行,任何单位和个人不得随意修改。依法批准的城市总体规划,是编制近期建设规划、详细规划、专项规划的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划,应当符合城市总体规划的要求。依法批准的控制性详细规划,是国有土地出让和规划实施管理部门核定规划条件、核发规划许可的法定依据。随着社会经济的发展,确实需要对城市规划做必要修改的,也不得随意进行。根据规定,修改总体规划前,组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结,并向市或区、县人大常委会和原审批机关报告,经同意后,方可编制修改方案。修改控制性详细规划,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。违反规定随意修改规划的,追究相关机关和责任人的法律责任。这些规定的目的,是确保法定规划严格依法实行。

(本期内容由上海复旦规划建筑设计研究院供稿)


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