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关于区(县)总体规划研究和编制工作情况的先容

2014年05月06日 20:29:00 来源:

一、引导思想

按照“以人为本、城乡一体、全域管控、全面转型”十六字方针的要求,推进“三规合一”,推动新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化同步”,实现经济建设、政治建设、学问建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”。各区县要在既有“两规合一”工作方法的基础上,加强和经济社会发展规划的融合,实现一个区县一张蓝图,按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求,构建统一衔接、功能互补、政策融合的空间规划体系。

二、基本原则

1、坚持以人为本,促进社区品质提升。要突出社区作为城市健康发展的细胞作用,注重社区养老、学问、环境等品质建设,强化服务能力和社区归属感。

2、注重城乡统筹,促进区域协调发展。中心城要增强集聚辐射功能,提升全球资源配置能力。新城和新市镇要主动融入长三角城市群区域一体化空间发展格局。乡村要加强公共服务和基础设施建设水平。

3、突出生态优先,促进城市可持续发展。实现建设用地总量“零增长”,限定城市开发边界,坚持相对集中、空间紧凑、适度混合、有序更新的城镇开发模式。

4、强化人文特色,促进开放包容发展。增强城市魅力和软实力,提升城市学问影响力。防止“千城一面”,留住上海的记忆。

三、工作重点

(一)加强研究、聚焦重点

夯实前期工作基础,找准核心瓶颈问题和背后原因,有针对性深入开展若干重点专题研究,为后续规划方案提供坚实的基础。

1、郊区县

(1)积极推进“三规合一”

郊区(县)是上海未来建设全球城市的战略空间和重要支撑。“三规合一”是本轮区县总体规划的重要特征和抓手。要以区(县)总体规划为载体、经济社会发展规划为目标、土地利用规划为用地边界,实现全区(县)域一张图,区(县)域全覆盖,切实发挥区(县)总体规划在区域协调、城乡统筹、功能提升、空间优化、发展转型等方面的战略引领和综合调控作用。立足于发展建设长江三角洲世界级城市群的重要节点和综合性功能城市,全面推进城乡统筹发展和新城新市镇建设。

(2)开展“新三线”划定工作

2009年以来,我局会同各区县深入开展“两规合一”工作,形成覆盖全市的“四条控制线”(集中建设区控制线、工业区块控制线、基本农田保护线和基本生态控制线)。审批中实施“三线”(集中建设区控制线、工业区块控制线、基本农田保护线)的管控,在全国率先实现了“两个规划”从规划编制到实施管理的有效衔接。2014年2月,住房城乡建设部、国土资源部分别发文要求“严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”等“新三线”。现有“三线”是基于土总规规模锁定后,对城乡总规瘦身后形成的管控成果;新“三线”应该是立足长远,贯彻底线思维要求,锁定和落实新一轮城市总体规划确定的空间格局后形成完备空间管控体系。

上海是全国改革开放的排头兵,“两规合一”也奠定了成熟的规划编制和管理基础。要尽快完成“新三线”划定工作,区县总体规划编制正是一个重要的工作平台。各区县要结合评估深化和战略研究工作,共同推进“新三线”划定工作,并通过区县总体规划将“新三线”法定化。同时,各区县也要继续延续“两规合一”的工作方法,以区县总体规划为载体进行布局落地,明确空间发展导向,坚决守住底线,全面落实各项管理要求。

2、中心城区

中心城区是上海建设全球城市的核心功能区,要按照全市新的战略定位对经济社会发展和城市规划、建设、管理工作进行进一步检讨和评估,客观研判本区发展瓶颈问题,并从强化功能、疏解人口、控制发展边界、优化布局、提升品质、保障安全等多方面深入研究本区未来发展的规划导向。

(二)上下联动,有序推动

各区(县)要处理好全市城市总体规划以及下层次规划编制的关系。上海城市总体规划编制工作办公室专门成立了区县联络小组,全面负责与各区县的沟通和联络工作,全程跟踪与引导,实现上下联动,共同推进市区两级的规划编制工作。初步安排如下:

1、评估深化阶段(现阶段-2014年9月)

各区县工作重点是梳理现状、破解瓶颈,针对核心问题开展前期研究。要继续深化实施评估,通过建立以人为导向的指标体系,对区县的现状发展和规划实施情况进行评估。总规编制办公室将专题组织研究建立指标体系和完善评估方法,并和各个区县进行对接。

2、战略研究阶段(2014年10月-12月)

结合全市总体规划纲要编制工作,各区县要提出各自的发展战略设想和实施机制。重点是在前期提交的战略研究成果基础上,按照“问题导向、目标导向和战略导向”,聚焦重点,加强研究,提出能引导区县长远发展的战略设想。同时要着重研究区县层面的规划实施机制和政策保障,提高规划的操作性和实行力。各区县战略研究的成果将被甄别后充分汲取,作为全市总体规划纲要的重要支撑。

3、方案制定阶段(2015年1月-6月)

待全市总体规划战略导向和纲要明确后,再开展区(县)总体规划成果编制工作,研究确定本区县的用地和空间方案。编制过程中需充分加强与全市总体规划成果中分区指引的衔接,深化落实全市总体规划的各项要求,规范成果内容形式。整个工作计划到2015年6月底基本完成。

(三)全面动员、开门规划

各区(县)要成立由区(县)主要领导牵头负责的专项工作领导小组,全面部署、加强领导,广泛动员区县各方力量参与。同时也要坚持公众参与,开门做规划,深入社区进行广泛调研和听取意见,倾听民意、广纳民智、形成共识。


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