进行中...

关于耕地保护和工业用地减量化

2014年05月06日 20:28:00 来源:

为贯彻落实第六次规划土地工作会议提出的“严守用地底线,实现建设用地‘零增长’,从外延扩张转向内部挖潜,着力提高用地的集约度和效率,优化用地结构,坚持紧凑型的城市发展模式”的新型规划编制理念和要求,市规划国土资源局史家明副局长对会议下发的《关于落实最严格的耕地保护制度,进一步加强本市耕地保护工作的若干意见》和《关于支撑区县推进“198”区域工业用地减量化的实施办法》等相关文件(征求意见稿)进行了解读,并就198工业用地减量化的必要性和可行性、“五量调控机制”背景下上海新增建设用地计划管理思路、以郊野单元规划为载体推进本市土地综合整治工作等情况作了先容。

一、政策解读

(一)《关于落实最严格的耕地保护制度,进一步加强本市耕地保护工作的若干意见(征求意见稿)》

该《意见》的政策核心主要是以下两个部分:

1、建立健全“三线”引导和管控制度。一是划定永久基本农田。以土地利用总体规划划定的基本农田为基础,结合城市总体规划修编,优先将集中连片、高产稳产的优质耕地固化为设施粮田、设施菜田,进行重点建设和保护,划定规模不低于200万亩;二是锁定城市发展边界。严格按照城市总体规划和土地利用总体规划实行各项空间管制规则,不得擅自调整集中建设区边界,不得擅自改变耕地用途。严格建设占用耕地审批,新增建设用地做到不占或少占耕地;三是确立生态保护红线。确定不同生态用地保护类型,明确生态安全底线管控要求,推进重要生态空间的土地整治和郊野单元规划实施,建立和完善生态补偿长效机制。

2、严格实行耕地占补平衡政策规定。一是严格落实耕地占补平衡制度,全面实行先补后占、以补定占;二是完善耕地占补平衡统筹机制,建立市级耕地占补平衡指标调剂平台,制定差别化指标调剂价格并建立价格动态调整机制。

(二)《关于支撑区县推进“198”区域工业用地减量化的实施办法(征求意见稿)》

该《实施办法》重点阐述了支撑本市各区县以郊野单元规划为载体推进198工业用地减量化的相关政策和要求。一是区县人民政府需加强规划引导,组织编制郊野单元规划,以集中建设区外现状建设用地减量化为前提,以策略性、实施性规划为主要特色,整合相关项目、资金及政策,引导郊野地区开展土地综合整治;二是建立新增建设用地计划、经营性土地出让计划与建设用地减量化规模的关联机制,下达集中建设区外低效建设用地(含“198”区域工业用地)减量化年度计划,明确各区县建设用地减量化年度任务;三是提升增减挂钩政策内涵,在国家增减挂钩政策基础上,结合上海实际需求,将低效现状建设用地减少和集体经济组织资产和收益增加相挂钩,建立集体经济组织的长效收益机制;四是形成多渠道政策合力,汇聚本市发改、产业、环保、财政、规土等多部门政策和资金,强化综合执法和业态管理,同时,将区县减量化工作考核纳入政府节约集约工作绩效年度考核内容,确保“198”区域工业用地减量化目标的全面落实。

二、198工业用地减量化工作思路

(一)现状建设用地利用绩效情况

从上海新一轮规划“全球城市”的发展定位来看,其国际竞争力应具备高品质的生态环境和高效的土地利用绩效水平。从上海土地利用的大结构看,城乡建设用地占比已明显高于大伦敦、大巴黎和东京圈等国际大都市的比例,重要的生态结构空间仍然面临被进一步蚕食的压力;从建设用地内部的小结构看,上海工业用地规模占比明显高于巴黎、东京等城市,而公共绿地规模占比仅为发达国家城市平均水平的1/3左右;从建设用地的使用效率看,本市现状地均GDP产出仅为巴黎的1/3,东京的1/9,而中心城地均GDP是全市均值的4倍多,可见土地产出差距主要在郊区。而在郊区集中建设区外,现状建设用地绝大部分为农民宅基地和低效工业用地,布局零星分散,基础设施配套不全,环境状况不佳;土地权属和实际使用情况复杂,利用效率较低,安全生产、社会稳定等存在一定隐患。因此,“增效”和“减量”成为上海土地管理的两大主题词。

(二)“零增长”要求下的新增建设用地计划管理思路

按照规划明确的本市建设用地总量规模,若按照以往年均40平方公里以上的新增建设用地增长速度,将提前突破建设用地的“天花板”,必须按照规划空间严格控制每年新增建设用地数量(年均约20平方公里)。而上海规划集中建设用地区用地空间还有400多平方公里新增建设用地潜力。未来上海的新增空间不能仅依靠农用地转为建设用地,更多地必须从建设用地布局调整、结构优化上寻找出路,特别要与区县规划集中建设区外现状建设用地减量化(尤其是低效工业用地的减量化)和存量建设用地盘活工作情况相挂钩,促进区县加大198工业用地减量化工作力度。

(三)198工业用地减量化必要性和可行性

198工业用地减量化符合上海郊区生态建设、产业结构调整和新型城镇化发展的需求,而且可以通过“以地控业”、“以业控人”的途径实现人口规模尤其是低端就业岗位控制。集中建设区外198工业用地占全市工业用地比重接近1/4,但工业总产值占比不到10%,产出效率偏低,且布局分散能耗偏高、环保问题和外来低端就业问题突出。建立198工业用地减量化机制,可以倒逼农村地区“排毒”,即淘汰复垦有污染、高能耗、低效益的工业用地,适当归并零星分散的宅基地,盘活闲置的其它集体建设用地等,减少低端产业、减少环境污染源、减少人口压力、减少征地动迁矛盾、减少社会管理成本。

198工业用地减量化工作与本市转型发展要求相契合,市规划国土资源部门以低效现状建设用地减少和集体经济组织资产和收益增加相挂钩为核心,积极创新规划土地政策,支撑区县政府统筹全区资源,通过低质资产盘活置换为高质资产、以低效物业盘活置换为高效物业等方式,在减量化过程中不仅实现相关地类和资金的总体平衡,同时也形成集体经济组织“造血机制”为长效增收提供保障。

三、郊野单元规划推进情况

为加强规划对本市建设用地减量化工作的引领作用,本市在国内率先提出“郊野单元规划”理念并试点推进。郊野单元规划是统筹农村地区土地利用、空间布局的综合性实施规划。一般以镇域为规划编制单元,主要任务是落实总体规划要求,整合相关专业规划,依托土地综合整治平台,集聚相关政策资源,推进农村地区现状低效建设用地减量化,促进建设用地布局优化和利用效益提升、生态环境改善以及农村经济发展。

近期,本市现状低效的198工业用地和宅基地等减量化工作将主要依托郊野单元规划为载体,充分利用城乡建设用地增减挂钩等政策工具,分阶段稳步有序推进。2013年以来,本市试点开展的松江区新浜镇、嘉定区江桥镇、崇明县SAMSUNG镇以及嘉北、松南、浦江三个郊野公园所涉及的郊野单元规划已批复实施。今年列入本市郊野单元规划编制计划,198工业用地减量化任务较重的31个镇乡和街道被列为重点考核对象,目前正在加紧推进规划编制工作。


上一篇:关于本市2014年违法用地专项治理工作 下一篇:关于区(县)总体规划研究和编制工作情况的先容 返回

工作动态

XML 地图 | Sitemap 地图