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新一轮伦敦规划

2014年05月06日 20:18:00 来源:

20世纪末,经过20多年的发展,伦敦已经成功地从一个制造业城市转型为一个服务业城市,成为全球最重要的金融中心和投资、教育、学问的高地。在新的时期,伦敦所面临的最大挑战是在全球的城市竞争中,如何维系这一国际地位,因为这种地位,既是伦敦继续发展的基础,也是伦敦人对自己城市的梦想。

2000年大伦敦政府重新成立后,大伦敦市长于2004年发布了正式的伦敦规划,明确了伦敦成为欧洲主导城市和世界城市的发展定位,并提出了城市发展基本目标。其标志性文件是2004年颁布的The London Plan以及 2008年颁布的The London Plan:Consolidated with Alterations since 2004。后者总体上延续了04版规划的框架和内容,也对04版规划进行了部分总结和调整。

新的伦敦规划以空间发展为纽带,整合了经济发展、就业、交通与基础设施建设、社会发展、环境保护等一系列议题,在实施上强调政府层级之间以及公共部门与私人部门的合作,力图全面解决伦敦发展长期以来所面临的问题并使得伦敦在新时期的全球城市竞争中立于不败之地。


一、伦敦规划的结构

伦敦规划从始至终贯彻了三个大的原则:强健而多元的经济增长;让所有市民能够共享伦敦未来成功的社会包容性;在资源利用和环境管理方面有根本性提高。简而言之,就是增长的原则,公平的原则和可持续的原则。

伦敦规划包括八个法定战略:经济发展战略、空间发展战略、交通战略、学问战略、环境噪音战略、空气质量战略、废物管理战略、生物多样性战略。此外还包括十个专题政策:住房、水、老人、幼儿保育、儿童和青年人、能源、食品、酒精与毒品的危害、家庭暴力、首都的投资案例。




图1 伦敦规划所提出的问题,原则与战略

二、伦敦规划的原则

●增长(Growth)的原则

伦敦规划强调增长,这与之前几轮伦敦规划一直强调疏解有着很大的不同。伦敦规划中强调增长主要有以下考虑:一是作为世界级城市,大伦敦的发展对英国全国的发展带动作用很大。要保持其世界级城市的地位,限制增长是行不通的。二是这种增长主要是市场驱动以及人口自然发展等因素作用的结果,很难通过规划等行政力量予以有效干预。三是要解决城市贫困人口问题和城市两极分化问题,也只能通过经济发展来解决。

●平等共享(Equity)的原则

让所有的伦敦人能够共享增长所带来的收益,不同的收入水平、信仰、种族、性别、地区的人群能够平等地享有就业机会、住房、健康与教育设施等,增强伦敦的社会包容性,这是推动公共部门、私人部门和社会团体共同投入伦敦发展的重要因素。

●可持续发展(Sustainable Development)的原则

气候变暖和资源稀缺成为威胁,在全世界达成应对气候变暖问题的一系列协定(京都议定书)之后,伦敦需要成为欧盟和英国在节能减排方面的旗帜。首先在碳排放问题上,伦敦2050年将减少1990年一半的碳排量,以应对全球变暖;其次,要对全球变暖所带来的水、废物、能源之类的一系列问题进行有效管理。


三、伦敦规划的目标

伦敦规划为伦敦设立了6个总体目标。

目标1:为伦敦地域范围内的增长提供有效支撑,但不侵占开放空间;

目标2:将伦敦建成一个更适宜人们生活的城市;

目标3:将伦敦建成一个拥有雄厚经济增长基础的更繁荣的城市;

目标4:推进社会的融合,消除隔离和歧视;

目标5:提高伦敦的可达性;

目标6:将伦敦建成一个更具吸引力、设计更精致的绿色城市。

2008版的伦敦规划将这一个目标进一步阐述为:使伦敦在应对气候变化问题上成为全球城市的榜样,并使伦敦成为一个更具吸引力、设计更精致的绿色城市。


四、伦敦规划的主要策略

策略1:空间发展策略

一是竖向增长政策。伦敦规划强调人口和经济的增长要限制在现有城市建成区范围内,建成区规模不再扩大,大伦敦外围的绿带以及市内的绿地等公共开敞空间不能受到侵犯。城市的空间发展将是竖向为主,增加现有地区的开发强度或对棕地(Brownfield)进行再开发。二是分区发展政策与优先发展地区。伦敦规划确立了中心伦敦、西伦敦、北伦敦、东伦敦和泰晤士河河口地区、南伦敦五个次区域来落实规划政策。在2008版本中,次区域进行了微调,分为西伦敦、北伦敦、西南伦敦、东南伦敦、东北伦敦,中心伦敦变化为面积更小的CAZ——中央活动区(Central Activities Zone)。三是突出空间规划的枢纽作用。伦敦规划定义了各类不同特征的区域,并制定不同的政策,辅以交通基础设施的投资和联系,以适应这种发展。四是将次区域规划作为规划政策的空间落实和不同层级规划联系的规划实施的重要框架。




图2:伦敦规划中的主要发展走廊

资料来源: The London Plan, Spatial Development Strategy for Greater London. 2004.

策略2:住房发展策略

伦敦的住房发展战略主要关注三大问题:即住房的供应、住房的质量以及住房改变生活。而第一点,是伦敦一系列住房政策关注的重中之重。

图3:伦敦住房战略的主要内容

资料来源: 根据The Draft Mayor’s Housing Strategy 2007 整理

策略3:经济发展策略

伦敦经济发展战略的总体目标是在针对伦敦经济发展的特点和问题进行投资,支撑伦敦现有的高生产率的经济特征,并逐渐解决经济不平等和应对环境问题,实现可持续的经济增长。为此,伦敦经济发展战略确定了四个公共投资的主题,伦敦未来将在伦敦的特定场所和基础设施、伦敦的人、伦敦的企业、营销伦敦四个方面投资。

●特定的场所和基础设施投资

规划支撑特定场所的发展,主要是泰晤士河口地区和奥林匹克地区。建设基础设施促进伦敦的发展,包括综合可达的交通系统;优良的学校、健康和体育设施;良好的信息系统,良好的能源和水系统,人人都能享用的公共空间开放系统以及建设健康、可持续、高质量的社区来支撑伦敦产业的发展。

●对人的投资

减少对就业的障碍,由于税收和儿童照顾的高额费用,使得大量的人放弃了就业机会以照顾儿童,这样更使儿童陷入贫困之中,伦敦是英国贫困儿童最多的地区,在内伦敦,有53%的儿童处于贫困之中;减少劳动力市场的群体差异,重点针对黑人和少数民族群体、妇女、残疾人和老年人群体的就业困难问题。对这些群体的就业困难,主要包括减少歧视、提供适当的技能以及解决儿童照看的问题。减少严重剥夺地区,特别是在内伦敦存在的就业、居住和环境都很差的地区。

●对企业的投资

减少企业建立、成长和竞争的成本,提供充足适合的场所,使企业易于融资,使企业能够最大程度地享用到伦敦的教育、研究、技术资源;维持伦敦长期以来欧洲一流的吸引投资、企业、和人才的城市的地位;提高劳动力的技术能力;最大化伦敦企业的创新能力。

●对营销伦敦的投资

维持伦敦原原有的优势来营销伦敦;整合有效的营销行为,比如奥林匹克项目。保持和发展伦敦作为世界顶级的旅游、投资场所。在具体的产业空间的布局上,伦敦规划中的经济发展策略与空间发展策略紧密联系,以服务业、制造业和新兴产业为主要阐述的对象,对这些产业的空间布局进行了规定。

策略4:交通发展策略

提升伦敦的可达性是伦敦规划的六大目标之一。伦敦交通发展策略的主要目标在于:适应经济和人口的增长;支撑伦敦世界城市的功能;促进社会融合与社会更新;使街道更安全、更美丽、更舒适;提升空气和环境质量。伦敦的交通发展策略,主要在交通战略的基本选择、中心区拥挤收费、主要交通工具的发展策略、主要交通基础设施的投资、整合交通与土地的发展等。

图4:主要机遇性发展地区和轨道交通设施计划

资料来源: The London Plan, Spatial Development Strategy for Greater London. 2004.

策略5:资源与环境可持续发展策略

资源与环境可持续发展的策略是伦敦规划策略中的重要内容,除了在伦敦规划中有专门章节说明之外,2000年以来,伦敦还颁布了一系列相关战略。包括城市废弃物管理战略、空气质量战略、生物多样性战略、能源战略、环境噪声战略、水资源利用与管理战略等等。

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