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“上海,我的2040”愿景调查公众意见概览

2014年12月16日 14:12:00 来源:

上海市新一轮总体规划编制工作提出“开门做规划”的总体要求。为了更好地收集民意、汇集民智,澳门威斯尼斯人网址根据总规编制办的统一部署,协同相关部门开展了“上海,我的2040”愿景调查工作。

调查于2014年7月31日起正式启动,以问卷为主要形式,通过线下和线上两种渠道开展。线上调查通过上海2040官方微信、官方网站和解放日报微信平台征集民意,线下调查采用拦截访问和送发问卷的方式,访问地点覆盖上海17个区县1/3的街镇。

本次调查获得了广大居民的热情支撑。截至8月31日,共收集到有效问卷16000余份,覆盖了各年龄层、不同学问层次和多种工作性质的人群。不仅有上海常住居民,还有大量的外来人口和外籍人士也参与了调查。

持续一个月的调查结束后,形成了一份《公众调查报告》和三份《基础数据分析报告》,以下是调查的一些主要结论。

(一)“环境友好”、“经济发达”、“海派学问”是公众对上海未来发展的愿景

公众对于城市发展目标的理解,由“经济发达”向“健康、文明、包容”等软实力转型。尤其是当前城市发展中相对不足的生态环境保护、学问品质塑造等更是公众对未来城市发展的期待。


图:上海20年发展目标的认同情况


(二)商业设施丰富多样、公共交通发达便利、治安环境良好是目前上海最具吸引力的几个方面,但上海对高学历人群的吸引力不足。

商业设施、公共交通和治安环境是上海的核心吸引力。其中,上海对高学历人群的吸引力主要体现在良好的公共服务配套和治安环境;外籍人士更看重上海的就业机会和创业环境;外来人口更看重上海的就业机会多。


图:上海的吸引力


硕士及以上学历的受访者中只有30.5%的人确定会一直留在上海,显著低于初中及以下学历水平。一定程度上反映了上海在教育资源、户籍政策、住房福利、养老福利等方面有待优化。


表:不同学历人群留在上海的意愿


(三)自然环境、住房与居住环境、养老设施是上海应当优先改善的主要问题

居民认为雾霾天气、恶臭河水等影响自身健康的环境问题已成为上海应优先改善的首要问题。住房与居住环境的问题仍较为突出,居民改善住房与居住环境的呼声仅次于自然环境。此外,养老设施也是居民认为上海目前应着力解决的主要问题。


图 :上海亟待改善的方面


(四)居民选择中心城和中心城周边地区居住的意愿较为显著,城市面临进一步蔓延的压力。

老年群体、低收入群体和外籍人士在选择居住地时均首选中心城,其次为中心城周边地区。老年人更关注公共服务配套和交通因素,低收入群体更关注工作和交通因素,外籍人士更关注工作和环境因素。外来人口对居住地选择无明显倾向,主要考虑离工作地近。

居民选择中心城和中心城周边地区居住的意愿较为显著,一定程度上也说明新城、新市镇在交通、配套和工作方面缺乏吸引力,难以发挥人口导流、缓解中心城人口压力的作用。


图:居住意愿总体情况


(五)出行时间长、公共交通效率低运行时间长、换乘不便是上海交通环境的三大问题。

在出行时间方面,现状中心城使用轨道和公共汽(电)车的平均通勤出行时耗长达58分钟,也反映了目前城市出行时间长突出表现在公共交通出行不便、效率低下方面。

在公交运行效率方面,本市已有13轨道交通线路单程列车运行时间超过1小时,而常规公交运行效率低下主要表现为中心城外围进入市中心的公交线路运行延误时间长。

在换乘方面,现状换乘及接驳时间占轨道交通出行总时间的50%以上,换乘成为影响轨道交通运行效率的主要因素。


图:上海交通环境最需要改善的方面


(六)中心城周边地区是公共交通最需要改善的区域。

居住在中心城周边地区的居民,约有32%在中心城工作,中心城周边地区与中心城之间通勤压力较大。中心城周边地区的受访者普遍认为站点布局不合理、线路设置不合理以及运能不足是公共交通存在的主要问题。


图:最需要完善公共交通的区域


(七)市级综合性医院和社区卫生服务中心的改善呼声较高,排队现象和床位数太少成为医疗卫生机构的主要问题。

由于社区卫生服务中心,甚至是部分二级医疗机构,医疗技术相对较弱,使得社区卫生服务中心和二级医院提供的常见病高质量服务达不到居民预期;同时,由于三甲医院等优质资源所服务的对象还涵盖外地患者,使得三级医院提供的常见病服务和疑难杂症服务也无法满足居民需求。

此外,城市建成区受空间资源约束等原因,存在现状资源配置规模低于现行标准的问题。


图:最需要改善的医疗卫生机构



图: 医疗卫生机构最需要改善的方面


(八)学校户外场地不足,区域内学校设置数量太少、上学远,学校规模设置不合理是初中和小学面临的主要问题。

从生均指标来看,全市小学、初中在不同区县都呈现不同程度的生均用地面积不足的情况,中心城情况更加突出。另依据《上海市控制性详细规划技术准则》,即使按照准则标准折后,小学、初中仍有部分区县的常住千人用地面积未达到控详设置标准。


图:初中和小学最迫切需要解决的问题


(九)最需要增加或改善的学问设施类型是图书馆、社区学问中心和影剧院。学问设施急需改善的问题是数量少、公益性展览或活动太少以及展览或活动活动质量不高。

总体而言,无论是高等级的学问设施还是社区学问设施,基本按照标准进行建设,尤其中心城的学问设施数量、规模已与国际大都市相当,但是在学问设施的能级以及学问活动活跃度上与其他国际大都市仍然存在比较大的差距。大量的社区学问活动中心利用效率有限,对居民的吸引力不足。


图:需要改善或增加的学问设施



图:学问设施急需改善的方面


(十)各类球场、健身步道和游泳池是体育设施的主要需求点。锻炼费用太高、数量太少是公共体育设施存在的突出问题。

目前上海的人均体育场地、体育用地面积较小。尽管上海全市的体育场地面积逐年增加,但总体上与上海总人口的增长速度不相匹配。


图:需要增加的体育设施



图:公共体育设施存在的主要问题


(十一)家附近的商业店铺成为未来购物的主要场所,网购为第二位,购物中心为最后一位。

10分钟步行距离是居民可以接受的到社区商业中心的合适距离。家附近的商业店铺成为未来购物的主要场所,电子商务逐步兴起,对传统购物方式形成挑战。


图:未来居民购物的选择方式


(十二)居住地附近的社区游园、中心城大型综合性公园和郊野公园是最需要增加的绿地类型。

居住地附近的社区游园、中心城区的大型综合性公园的需求度最高,其次是郊野公园。

目前,市内不同片区绿地规模水平差异较大。其中浦西中内环人口最集聚,现状人均公共绿地空间水平也较低。

而街头绿地广场并未设置相关标准,根据对徐家汇地区的抽样调查研究,街头绿地及广场的分布密度及可达性与国外发达国家城市差距较大。


图:最需要增加的绿地类型


(十三)外滩历史建筑群是上海海派学问景观的突出代表。中心城历史风貌保护区、石库门需要加大保护力度。

居民普遍认为外滩历史建筑群是上海海派学问的突出代表。上海历史学问保护工作受到基本认可,居民认为除了中心城历史风貌区外,石库门里弄建筑也需要进一步加大保护力度。


图:最能代表上海海派学问的建筑和城市空间类型



图:需要加大保护力度的对象


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