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在上海市新一轮城市总体规划编制中为什么要划定“三线”?

2014年09月24日 09:20:00 来源:

1、“三线”内涵

(1)永久基本农田线

根据国土资源部、农业部工作要求,上海市永久基本农田定义为:为了保证上海市基本的粮食安全和生态安全底线,专门用于粮食和蔬菜生产,实行永久保护、不得擅自占用或改变用途的优质耕地。

 

上海市高标准基本农田


(2)生态保护红线

基于环保部《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南(试行)》(环发〔2014〕10号),生态保护红线包含以下三大功能:一是生态服务保障红线;二是生态脆弱区保护红线;三是生物多样性保护红线。

   

广州市基本生态控制线规划图  

   


武汉市基本生态控制线规划图

注:广州市生态基本控制线与四区划定中的禁建区和限建区一致


(3)城市开发边界

城市开发边界是为了保护耕地和生态环境,促进城市紧凑集约发展,避免城市盲目扩展而划定的城市开发建设活动的边界线。上海的城市开发边界是未来城市建成区扩展的极限范围,包括了已建区和规划目标年拟拓展的建设用地范围。城市开发边界范围内是城市增长的“天花板”。


美国波特兰大都市区历史城市增长及开发边界预测

图片来源:Metro.Urban growth report(2009-2030)


2、“三线”划示的重要意义

(1)划定“三线”是上海建设宜居宜业全球城市的需要。上海市新一轮城市总体规划编制引导意见提出了上海建设全球城市的总目标,着力提升国际竞争力,进一步提升全球资源配置能力和国际影响力。根据国际经验,城市的国际竞争力总是与其具备的高品质生态环境联系在一起,划定生态保护红线是上海市未来锚固生态战略空间,严守生态底线,保障生态文明建设,不断提升城市生态宜居品质的重要手段。


香港2030规划



大伦敦2030规划


巴黎2030规划


(2)划定“三线”是上海实现“创新驱动、转型发展”的需要。现阶段是上海转型发展的关键期,通过划定“三线”,进一步提高土地节约集约利用水平,以土地利用结构优化促进产业结构调整和城市功能完善,设定城市建设用地增长的天花板,将有限的土地资源用在优先保障公共基础设施和民生工程用地上,聚焦高端服务业、战略性新兴产业和先进制造业,为上海建设“四个中心”和全球科技创新中心创造条件,以土地利用方式转变促进上海“创新驱动、转型发展”。

(3)划定“三线”是上海市优化城乡空间结构、实现集约紧凑发展的需要。“三线”划定强化了新一轮城市总体规划编制引导意见要求的“底线”思维,促进了“两个最严格”(最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度)制度的落实,通过严控增量、推进减量,向存量用地要效益,以此推动中心城区城市更新和郊区县存量用地的二次开发,优化城乡建设用地布局和结构,实现扩张性规划向优化城乡空间结构、集约紧凑发展的转变。

(4)划定“三线”是上海市创新完善规划土地管理的需要。“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条控制线和引导线,更重要的是与之相配套的管理机制和实施政策,更加强调各项政策在空间上的综合性和协同性,是上海市规划土地管理向更加精细化和高效迈进的一次重大创新,是与构建全球城市-区域发展大格局相适应的规划土地管理模式的一次重要探索和尝试。


本期内容转载自“全心全意”微信公众号


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