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城市更新实现持续繁荣

2014年08月11日 09:46:00 来源:

(图片来源:自摄)

上海2040战略专题系列研讨会之八——“城市更新与持续繁荣”专场,于2014年7月26日下午在上海城市规划展示馆5楼会议厅举行。本次会议由上海市城市规划学会主办,上海同济城市规划设计研究院承办,专家、学者、公众参与咨询团共同讨论“城市更新与持续繁荣”主题。

本次会议由上海同济城市规划设计研究院副院长张尚武主持,就为什么要进行城市更新、城市更新的模式、上海城市更新面临的问题与挑战以及上海未来城市更新的对策建议四个方面展开了充分讨论。

同济大学唐子来教授做主题发言。他认为城市更新伴随城市发展进程。城市从生长期至成熟期,由外拓式开发逐步过渡到内部更新开发。上海市新一轮总体规划提出2040城市建设用地“零增长”,国家新型城镇化规划也特别强调建设用地要“以盘活存量为主”,不能无节制地持续扩大。他提出城市更新是一个涉及多方利益的公共资源与社会财富的再分配,需要包容精英、民主和公正的不同层面的价值取向。

深圳市规划国土发展研究中邹兵总规划师认为:对中国而言,政府掌握着土地资源,主导作用显著。以往政府可以通过增量调配,异地置换来实现城市更新,今天则进入了利用存量资源,多重博弈的就地平衡模式。深圳的经验是,政府通过推行城市更新单元制度,允许原业主自行改造,强调“政府引导、市场运作、利益共享、责任共担”原则。

上海交通大学和复旦大学陆铭教授提出了密度的重要性,他认为一个宜居的城市需要一个合理的城市密度,既不是太高,也不能太低,需要通过规划和市场机制寻找一个平衡点;未来城市的土地功能可能是综合功能而不是单一功能;上海还需要一个合理的人口政策,因为这会最终影响到城市的土地布局、总量及功能等各个方面。

法国马赫拉瓦莱建筑与规划学院的David Mangin教授通过在巴黎中心区的若干案例提出了“在城市上建造城市”的“城市再生”理念。他认为,城市更新需要优化土地、资源以及建筑物的使用效率;在不同的地块项目之间创造一些有机联系,避免建造封闭的巨构工程;在上海的当前形式下,需要注意除了传统的基础设施的投入,城市更新还应该和产业,特别是第三产业的发展有着密不可分的关系。

同济大学孙施文教授指出城市更新的对象不仅仅是对老旧的地区,实际整个城市都有这样的内容,覆盖的范围应该很广,同时,上海未来城市更新发展的瓶颈还是制度建设,可以从制度建设方面寻求可持续的方法与内容。

上海市城市规划协会苏功洲理事,认为上海市城市更新的需求主要是产业需求和对人居环境的改善,但是从具体操作层面来说,单纯的社区主导上海还不具备这样的环境,可能还是需要以政府为主导,同时还可以尝试政企合作的开发模式。

上海市闸北区姚凯副区长,认为城市更新是一个精细化的过程,需要注意四个方面:一是规划的引领作用;二是以社区为单位的自下而上的城市更新可能目前在上海还不具备条件;三是需要注重“以人为本”的理念;四是规划和土地政策需要突破。


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