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发挥产业和政策上的溢出效应——加强自贸区与周边地区联动发展

2014年07月23日 09:53:00 来源:

浦东新区在“十二五”期间构建了“一轴三带”的城市空间格局,为整个城市提供了“轴带集聚、板块联动”的广阔发展空间。2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。建设中国(上海)自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势、实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。试点近一年来,自贸区建设全面推开,制度框架基本建立。

同时,自贸区在产业和政策上的溢出效应逐渐显现。地区层面,一些服务贸易企业在自贸区内注册后,在自贸区外运营;区域层面,临近的浙江、江苏等地采取举措,进行产业对接。浦东新区作为自贸区的区域隶属地,是自贸区的第一辐射区,如何打造产业外溢承接载体,促进自贸区内外联动,成为浦东新区下一步发展的重要课题。

图1:浦东新区 “一轴三带”总体布局示意图

图片来源:网络

内部发展

目前,自贸区已实施了一系列的改革措施,包括制度创新、服务业开放、功能拓展和制度保障四个方面。截至2014年6月底,累计新设企业10445家,新设外资企业1245家。服务类企业发展迅速,已有多家金融机构持牌入住,以及多家无需金融牌照的金融信息服务、资产管理机构入驻;以MicroSoft、SONY、任天堂为代表的外资娱乐产业巨头,以及众多外资工程设计、商业保理企业也已落地;自贸区法庭、派驻检察室、质监局自贸区分区等管理机构陆续成立。

自贸区区内快速发展的同时,对区外的溢出效应也逐渐显现。与WTO主要着眼于货物贸易不同,“扩大服务业开放、促进服务贸易”是自贸区的重要任务。自贸区在市场和空间的扩散效应不可能仅仅限于28平方公里范围之内,会在全市范围甚至更大的范围扩散。


联动发展

自贸区产业外溢的实质是经济活动空间的扩散,根据国际上自贸区发展的经验,其空间形式主要有周边式外溢和跳跃式外溢。

周边式外溢是从中心点向四周作墨迹式扩散,是一种最简单和最自然的方式,对于这种扩散效应,随着空间距离的增加而效应折减,往往在自贸区邻近区域规划承载空间,实现功能互补和协同。

跳跃式外溢指中心点的扩散向指定地点的非常规的跳跃式集中,往往是满足某些资源指向性产业群布局或产业协作的特定要求,它不受空间距离的限制,重点在于功能的关联性。自贸区的产业溢出应与自贸区服务业开放清单相适应,在新区整体产业布局中统筹安排,为“区内注册、区外经营”提供空间准备。

从地理区位可以看出,外高桥、祝桥和临港位于自贸区的邻近区域,主要承接周边式外溢;陆家嘴、张江、金桥、世博地区和国际旅游度假区与自贸区无直接相邻关系,主要承接跳跃式外溢。根据空间模式的不同,需要制定针对性的应对策略。


(本期内容由上海市浦东新区规划设计研究院供稿)


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